绿色金融良性发展激励和监管须同步到位

　　随着G20杭州峰会的临近，绿色金融的话题愈来愈热。8月31日，包括“一行三会”、财政部、发改委等七部委联合发布《关于构建绿色金融体系的指导意见》明确，利用绿色信贷、证券市场绿色投资、绿色保险、绿色发展基金、环境权益交易市场等多个金融市场和金融工具，推动绿色金融的发展。

　　所谓绿色金融，顾名思义，是指为支持环境改善、资源节能高效利用的经济活动（如清洁能源、绿色交通、绿色建筑等）所提供的金融服务，而绿色金融所能提供的金融服务，就包括上述涵盖银行信贷、证券市场、保险业等金融市场。

　　七部委在G20峰会之前发布绿色金融指导意见，体现了作为G20成员国之一的中国在大力发展绿色产业方面的目标和决心。绿色金融今年首次被纳入G20峰会议程，就是因为中国的倡议和推动。作为倡导者，在推动绿色金融体系构建方面身先士卒并提出切实可操作的目标，也是中国充满诚意的体现。

　　实际上，绿色金融并非新鲜事，近几年已经在部分金融市场领域有所探索和发展。比如在银行业，越来越多的银行每年都会制定绿色信贷投放目标，通过信贷结构的调整，更多地支持绿色产业和项目，并逐步减少和退出对高污染、高能耗、高排放“三高”企业和项目的信贷投放；在证券市场，绿色债券作为新型债券工具在近两年发展迅猛，目前我国绿色债券的存量规模已突破千亿大关，并成为助推全球绿色债券市场发展的重要力量；在环境权益交易市场，我国已在不少地区建立了区域性碳排放权交易中心，明年还将在此基础上启动全国范围内的碳交易市场。

　　在目前已有的绿色金融体系建设的基础上，本次指导意见又新增了不少发展绿色金融的工具和手段，尤其明确了政府在其中可以发挥的作用，包括中央财政整合现有节能环保等专项资金设立国家绿色发展基金，鼓励有条件的地方政府和社会资本共同发起区域性绿色发展基金，通过央行再贷款，探索将绿色信贷纳入宏观审慎评估框架等构建绿色信贷政策体系，统一各债券监管部门的绿色债券界定标准，逐步建立和完善上市公司和发债企业强制性的环境信息披露制度等。

　　从国际绿色金融的发展经验看，绿色金融并非不盈利的公益事业，只要监管部门、立法机构通过恰当的激励机制安排，可以激发各类市场投资者的资金投资，实现在推动绿色产业发展的同时，也从投资中带来可观的收益。

　　当然，政策鼓励的同时，监管也要跟上。从以往政府出台的鼓励某类产业发展的政策实施效果看，钻制度红利空子、骗补贴的事情并不在少数。发展绿色金融体系，形成有效的监管跟踪、强化信息披露同样不可或缺。指导意见也提出防止出现绿色项目杠杆率过高、资本空转和“洗绿”等问题，强化对绿色金融资金运用的监督和评估。只有激励和监督同时到位，才能促进绿色金融良性发展。（孙璐璐）