12月20日闭幕的中央经济工作会议指出，打好防范化解重大风险攻坚战，重点是防控金融风险，要服务于供给侧结构性改革这条主线，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环，做好重点领域风险防范和处置，坚决打击违法违规金融活动，加强薄弱环节监管制度建设。

　　可以看出，防范化解重大风险攻坚战是今后三年的三大攻坚战之首，同时会议强调防风险攻坚战的重点是防控金融风险。国家金融与发展实验室银行中心主任曾刚对证券时报记者表示，防控金融风险成为今后三年的经济攻坚战的“重中之重”，从中央定调来看，金融强监管将成为常态。

　　值得注意的是，防控金融风险的重点内容是促进金融与实体经济、房地产和金融业内部的良性循环。国务院发展研究中心金融研究所副所长陈道富对证券时报记者表示，当前中国金融问题突出表现为三层割裂：金融与实体经济的割裂，金融内部的割裂，金融管理与金融运行割裂。金融工作会议重点弥补了金融管理与金融运行的割裂，而在实体经济内部、房地产与其他部门也出现明显的割裂。这些不同层次的割裂是转型期破旧立新过程中的外在表现。开启新时代就是要在新的思想、理念、动力、逻辑下重建经济金融平衡，这是从过去平衡向新平衡的套利和均衡过程。

　　对于金融如何服务于供给侧结构性改革，曾刚认为，其内涵是丰富的，不仅仅是抽贷断贷、债转股服务于去产能去杠杆。供给侧改革的最终目的也不能停留在提高价格改善上游企业盈利，而是“腾笼换鸟”，淘汰低效无效产能、国有企业去杠杆等措施，是为了优化金融资源配置，将信贷资源更多地投向国民经济的重要领域、薄弱环节，投向正处于成长期、上升期的企业，投向“融资难融资贵”的科技创新类企业，降低高负债行业的比重，提高资产回报率正在上升的行业的比重，同时服务于去产能、去杠杆和补短板。

　　此外，本次会议再次强调做好重点领域风险防范和处置，坚决打击违法违规金融活动，而实现上述目标的一个重要举措就是“加强薄弱环节监管制度建设”。对于当前哪些领域是薄弱环节，陈道富认为，从宏观上看，我国过去比较重视机构、牌照和人员的监管，在功能监管、行为监管上较为薄弱甚至存在大量空白。如何借助市场中介机构，尤其是会计、审计和法律的日常工作贯彻行为监管，如何既避免一刀切，又有效管住真正风险点，这在理念上、政策制定上和日常工作中都是巨大挑战。此前金融工作会议强化了监管责任并进行了顶层设计，但仍是以分业监管为基础的框架设计，监管协调，包括政策、规则、执行等层面的协调就更显重要。

　　“此外，当前又一个较为薄弱的环节凸显出来，过渡期和过渡性制度安排。较为明显的就是对现金贷、资管统一新规等规定上，市场已存在较大规模的存量资产，调整过程需要时间，需要为这庞大的存量调整设计好必要的时间和制度过渡，需要避免政策叠加和共振引发不必要的风险。这是目前较为急迫的监管薄弱环节。”陈道富说。

　　曾刚也表示，违法违规金融活动坚决打击，这与之前“凡做金融都应有牌照”、“无牌照现金贷将取缔”相呼应，预计今后三年，在金融稳定与发展委员会的协调下，金融监管将逐步实现对所有金融业务的全覆盖、强监管。

　　防范化解重大风险离不开稳健中性的货币政策。本次会议再次强调稳健的货币政策要保持中性，管住货币供给总闸门，保持货币信贷和社会融资增速合理增长。对此，摩根大通中国首席经济学家朱海斌预计，明年政策利率可能不会发生变化，明年官方信贷增速目标可能也会维持在12%~13%的稳定区间，但实际的信贷增速可能会比今年下降两个百分点左右。（记者 孙璐璐）